當前，我國有一群老人是沒有辦法領(lǐng)取退休金的，他們就是農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，目前我國65歲以上的農(nóng)民有8000多萬。這些農(nóng)民一輩子務(wù)農(nóng)勞作，用汗水換取吃穿用度，省吃儉用成為他們晚年生活的基本寫照。究其原因，就是農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)老人一樣享有退休金，擔心自己年紀大了，喪失勞動能力，沒有了收入，晚年養(yǎng)老就無從談起了。

　　那么，現(xiàn)在我國農(nóng)村老年人是如何養(yǎng)老的，現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老又有哪些保障呢？

　　第一個是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于全國各地經(jīng)濟水平等綜合因素差異較大，各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標準也不盡相同，多則200多元，少則100多元。參考我國東北某地基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準：年滿60歲，每月173元，全年2076元，年滿80歲，每月273元，全年3276元。第二個是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（以前的“新農(nóng)保”）。自2009年開始試點以來，其由個人自愿繳納，沒有強制性。繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元等12個檔次。全國各地可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。原則上，農(nóng)民多繳多得，到了60歲以后，領(lǐng)取的養(yǎng)老金就多。如果農(nóng)民一直沒有繳納，晚年就不能領(lǐng)取任何養(yǎng)老金。

　　從本質(zhì)上說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是商業(yè)保險，不是農(nóng)民退休金，不僅沒有強制性，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金還必須滿足很多條件才能實現(xiàn)。顯然，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要是針對未來新一代農(nóng)民設(shè)計的，對于現(xiàn)在年齡在60歲以上的農(nóng)民，每個月平均只能領(lǐng)取500元左右養(yǎng)老金，不足頤養(yǎng)天年。

　　所以，即便存在基礎(chǔ)養(yǎng)老金+新農(nóng)保，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題依然沒有徹底解決。在此背景下，不少專家學(xué)者、人大代表早就呼吁建立我國農(nóng)民退休制度，通過給農(nóng)民發(fā)放退休金，徹底解決我國近1億農(nóng)民養(yǎng)老問題。例如，2020年全國兩會上，全國政協(xié)委員王學(xué)坤提案，將推行農(nóng)民退休制度作為全面建成小康社會的顯著標志，讓65歲以上農(nóng)民“洗腳上田，老有所養(yǎng)”，充分享受小康社會帶來的改革成果。

　　對此，有人提出農(nóng)民本來就沒有交社保，缺失退休金也是很正常的事情。其實，現(xiàn)在領(lǐng)退休金的城鎮(zhèn)老人，有幾個在年輕時候就交過社保呢？真實情況是，我國城鎮(zhèn)老年人絕大多數(shù)也是在20多年前才開始有正式退休金的。但是，今天城鎮(zhèn)老人退休以后卻享受了法定退休金，生活有保障，業(yè)余生活豐富多彩。再看看農(nóng)村60歲至80歲的農(nóng)村老年群體，趕上了交公糧，趕上了交農(nóng)業(yè)稅，趕上了城鎮(zhèn)化，趕上了出義務(wù)工，唯一沒有趕上的就是退休養(yǎng)老政策。

　　從情理上說，農(nóng)民是一項職業(yè)，他們辛苦了一輩子，享受養(yǎng)老退休待遇是天經(jīng)地義事情。農(nóng)民也是國民，應(yīng)該享受平等的國民待遇，和城鎮(zhèn)老人一樣享受改革紅利，解決農(nóng)村地區(qū)“未富先老”問題。

　　從法理上看，《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。顯然，農(nóng)民享受退休金制度也是符合法律規(guī)定的。

　　我們不否認城鎮(zhèn)老人年輕時候?qū)ι鐣鞒龅呢暙I，但農(nóng)村老人年輕時候?qū)乙餐瑯幼鞒鲞^貢獻。既然都是一樣的老人，都到了頤養(yǎng)天年的年紀，為什么退休后待遇卻有著天差地別？

　　其實，農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民一樣的退休金，在國外或者中國香港和中國臺灣地區(qū)早已是常規(guī)制度了。以中國臺灣地區(qū)為例，“老農(nóng)福利津貼”就是農(nóng)民退休金。當年滿65歲，臺灣老年農(nóng)民每月最高可以領(lǐng)取5550元退休金。日本農(nóng)民退休金由“老齡年金”和“經(jīng)營權(quán)移讓年金”構(gòu)成。凡是擁有耕種的土地面積達到7.5畝（也可以所租種他人田地），在年滿65歲以后，就可以按月領(lǐng)取老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金，保證晚年衣食無憂。法國從1956年開始就實行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人（包括農(nóng)民），只要到了60歲退休就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。英國也有類似規(guī)定，從2012年開始，不管是城鎮(zhèn)工人還是農(nóng)民，不管工作年限長短，也不管過去有無工作、為誰工作，只要是英國公民到了退休年齡，都可以領(lǐng)到每周108英鎊的基本退休金。

　　雖然我國有基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但落實到具體金額、覆蓋區(qū)域上還是捉襟見肘。今天，作為世界第二大經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民職業(yè)化已經(jīng)是大勢所趨，而衡量職業(yè)農(nóng)民的一個重要標準就是退休制度。之前我國農(nóng)民可以依靠土地勞作生產(chǎn)糧食獲得經(jīng)濟收入，隨著近年來我國農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，越來越多農(nóng)民將土地或租或賣給其他經(jīng)濟組織。失去了土地的農(nóng)民也喪失了主要經(jīng)濟來源，加之絕大多數(shù)農(nóng)民儲蓄有限，農(nóng)村養(yǎng)老保險建立也比較晚。如果子女再不孝順，養(yǎng)老必將成為大問題，更不用說還有一大批喪偶、喪子、無子或“空巢”老年農(nóng)民以及離鄉(xiāng)進城的新市民養(yǎng)老問題。

　　今天，我們強調(diào)鄉(xiāng)村振興，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興的落腳點并不是多建了幾處漂亮農(nóng)莊，農(nóng)業(yè)發(fā)展的標志物也不是多辦了幾家化肥廠，最根本體現(xiàn)就是老年農(nóng)民的養(yǎng)老指數(shù)，改變“城里老人活著就能掙錢，農(nóng)村老人掙錢才能活著”局面，讓老年農(nóng)民能夠“洗腳上田，老有所養(yǎng)”，享受小康社會帶來的改革紅利，讓勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)成為老年農(nóng)民可以企及的生活目標，讓農(nóng)民可以自由地在村莊養(yǎng)老，恬靜安逸，讓晚年生活充滿了安寧、幸福和快樂。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院）